Формирование трехстороннего механизма общественного аудита: факторы и условия трансформации

В современных системах государственного управления возрастает востребованность трехсторонних партнерских отношений между властью, бизнесом и общественностью как инструмента эффективной оценки и контроля социально-экономических процессов. В статье рассматривается проблема трансформации структуры «научное сообщество – профессиональное сообщество – общественность» из неформального совещательного формата в действенный механизм оценки и контроля развития территорий. Актуализировано, что разрыв между декларируемым потенциалом трехстороннего взаимодействия и реальной практикой его функционирования, обусловленный неопределенностью условий государственного управления, порождает устойчивые ситуации, при которых формальные механизмы не приводят к реальным результатам контроля. Исследование нацелено на поиск подходов к формированию трехсторонней научно-профессионально-общественной структуры, способной осуществлять общественный аудит в сложившихся управленческих условиях. Проанализированы содержательные аспекты трехстороннего механизма как формы общественного аудита, сформулированы его специфические особенности и ограничения. На основе анализа концептуальных подходов предложена трехсторонняя модель общественного аудита как институциональная форма организации контрольной деятельности, предполагающая паритетное участие представителей научного, профессионального и общественного секторов в процедурах проверки, оценки и выработки рекомендаций для повышения эффективности социально-экономического управления территорией. Выделены и систематизированы восемь групп условий государственного управления, обеспечивающих трансформацию трехсторонней структуры в действующий орган общественного аудита. Предложенная систематизация включает факторы преодоления формального характера контрольных органов, возникающего при отсутствии реальных полномочий, независимости и ресурсного обеспечения. Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательства об общественном контроле, разработке критериев оценки структур общественного контроля и создании трехсторонних комиссий общественного аудита.

1. Степашин С.В. Общественный аудит. Может ли общество контролировать расходы бюрократии? М.: Наука, 2013. 341 с.

2. Gilbert C. The audit of public debt: Auditing as a device for political resistance in a neoliberal era // Critical Perspectives on Accounting. 2022. Vol. 85. Art. 102263. DOI: 10.1016/j.cpa.2020.102263.

3. Цель 17: Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/globalpartnerships/

4. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // СПС Гарант.

5. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // СПС Гарант.

6. Киреева А.В., Шаталов С.С. Общественный аудит: перспективное направление развития системы общественного контроля в России // Юридические исследования. 2017. № 11. С. 35–45. DOI: 10.7256/2409-7136.2017.11.22705.

7. Глушкова С.И., Палкина Н.В. Общественный контроль в современной России: основные направления и проблемы развития // Вестник Гуманитарного университета. 2020. № 2 (29). С. 85–97.

8. Шамхалов Ф.И. Взаимодействие предпринимательских и властных структур: вопросы теории и практики: автореф. дисс. ... док-ра эконом. наук. СПб., 1998. 48 с.

9. Малышев М.А. Трипартизм в системе социального партнерства // Социология власти. 2008. № 1. С. 63–70.

10. Schmitter P.C., Lehmbruch G. Trends toward corporatist intermediation. London; Beverly Hills: Sage Publications, 1979. 328 p.

11. Lehmbruch G. Consociational Democracy, Class Conflict, and the New Corporatism. Berlin: Springer, 2003. (Verhandlungsdemokratie). DOI 10.1007/978-3-322-80515-7_3.

12. Keane J. The Life and Death of Democracy. London; New York: Simon & Schuster, 2009. XXXIII, 958 p.

13. Перегудов С.П. Концепция мониторинговой демократии: к новым отношениям власти и общества // Полис. Политические исследования. 2012. № 6. С. 55–67.

14. Симоянов А. Кризис концепции социального партнерства // Логос. 2018. № 6 (127). С. 74–87.

15. Прокофьев С.Е. Новации в сфере государственного финансового контроля, осуществляемого Казначейством России // Финансы и кредит. 2019. № 10. С. 2–11.

16. Арабян К.К. Эволюция теории и методологии аудита: дисс. ... док-ра эконом. наук. М., 2020. 344 с.

17. O’Regan D.J. The Closing of the Auditor’s Mind?: How to Reverse the Erosion of Trust, Virtue, and Wisdom in Modern Auditing. 1st ed. Boca Raton: CRC Press, 2024. 212 p.

18. Измоденов А.К., Франц О.Б., Шайбакова Л.Ф. Контроль, надзор и аудит в системе государственного управления // Региональные проблемы преобразования экономики. 2018. № 10. С. 152–158.

19. Холдоров М.Х. Проблемы реализации полномочий высшими органами аудита в ходе аудита целей устойчивого развития // Управленческий учет. 2024. № 2. С. 419–424. DOI 10.25806/uu22024419-424.

20. Мавлонзода В.Х., Кодирзода Ф.Д., Раджабзода Б.О. Роль высших органов аудита в достижении целей устойчивого развития в условиях пандемии COVID-19 // Вестник университета (Российско-Таджикский (Славянский) университет). 2022. № 1 (76). С. 86–99.

21. Гульбина Н.И. Теория институциональных изменений Д. Норта // Вестник Томского государственный университет. 2004. № 283. С. 123– 128.

22. Ansell C., Gash A. Collaborative governance in theory and practice // Journal of Public Administration Research and Theory. 2008. Vol. 18. № 4. P. 543–571. DOI: 10.1093/jopart/mum032