Роль органов прокуратуры в обеспечении законности в сфере предоставления права пользования водными объектами

Актуальность темы исследования обусловлена возрастающей значимостью эффективного правового регулирования водных отношений в условиях усиления антропогенной нагрузки на водные объекты, необходимости обеспечения их рационального использования и охраны, а также наличием существенных пробелов и противоречий в правоприменительной практике при предоставлении права пользования водными объектами. Особую значимость приобретает обеспечение законности в деятельности органов публичной власти и водопользователей, что предопределяет усиление роли прокурорского надзора как универсального механизма выявления, пресечения и предупреждения нарушений водного законодательства.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ теоретических и правовых основ регулирования предоставления права пользования водными объектами, а также определение места и роли органов прокуратуры в системе обеспечения законности в данной сфере. Для достижения указанной цели поставлены и решены следующие задачи: исследование содержания и особенностей правового режима водных объектов; анализ действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления права пользования водными объектами; выявление типичных нарушений в правоприменительной практике; оценка эффективности прокурорского надзора в сфере водных отношений; формулирование предложений по совершенствованию нормативного регулирования и надзорной деятельности.
Научная новизна и практическая значимость исследования заключаются в уточнении теоретических подходов к пониманию прокурорского надзора в сфере водных отношений как самостоятельного направления надзорной деятельности, направленного на обеспечение баланса публичных и частных интересов. Обоснована необходимость системного подхода к совершенствованию правового регулирования процедур предоставления права пользования водными объектами. Практическая ценность работы определяется возможностью использования сформулированных выводов и предложений в правотворческой деятельности, в деятельности органов прокуратуры, органов исполнительной власти, а также в образовательном процессе при преподавании дисциплин экологического и водного права.
В результате проведенного исследования, основанного на анализе норм действующего законодательства и практики его применения, выявлены ключевые проблемы правового регулирования предоставления права пользования водными объектами, включая недостаточную определенность процедурных механизмов, несогласованность нормативных предписаний и недостаточную эффективность контроля за соблюдением установленных требований. Обоснована необходимость внесения изменений в действующее законодательство, сформулированы конкретные предложения по его совершенствованию, направленные на повышение прозрачности и правовой определенности процедур предоставления права пользования водными объектами, а также усиление механизмов контроля и надзора. Сделан вывод о том, что прокуратура выступает системным гарантом соблюдения требований водного законодательства, обеспечивая законность актов публичной власти и действий водопользователей, а также способствуя укреплению правопорядка в сфере водных отношений.

1. Пахтырева Ю.В. Прокурорский надзор в области охраны водных объектов // Экология производства. 2014. № 2. С. 21–25.

2. Прокурорами продолжается работа по пресечению нарушений природоохранного законодательства. URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/proc_36/mass-media/news/main/e5865724/ (дата обращения: 26.02.2026).

3. Дицевич – Я.Б. Надзор за исполнением законодательства об охране водных объектов как значимое направление природоохранной деятельности органов прокуратуры России // Вопросы российского и международного права. 2018. Т. 8. № 12А. С. 223–232.

4. Гильмундинов В.М., Казанцева Л.К., Тагаева Т.О. Проблемы охраны водных и атмосферных ресурсов России: монография / Ответ. редактор А.Г. Коржубаев. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН. 2011. 168 с.

5. Кашмина В.Д., Байсакалова А.А. Некоторые проблемы прокурорского надзора за водным законодательством // Молодой ученый. 2025. № 45 (596). С. 174–176. URL: https://moluch.ru/archive/596/129955.

6. Трудников А.В. Роль прокуратуры в системе органов публичной власти по обеспечению законности в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2025. № 6. С. 102–112.

7. Мальханова Е. В. Защита прокурором публичных интересов в сфере использования и охраны водных объектов // ГлаголЪ правосудия. 2024. №1 (35). С. 61–65.

8. Кириченко С.Г. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства: автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. 25 с.

9. По иску природоохранного прокурора прекращено действие незаконного решения о предоставлении водного объекта в пользование. URL: https://yakovlevskij-r25.gosweb.gosuslugi.ru/ofitsialno/gosudarstvennye-organizatsii-informiruyut/prokuratura/pravovoe-prosveschenie/dokumenty_2366.html

10. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ. URL: https://internet.garant. ru/#/document/12147594/.

11. Сиваков Д.О. Водный объект и водный фонд как правовые понятия // Lex Russica. 2016. № 6 (115). С. 91–102.

12. Сиваков Д.О. Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности в Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2014. 192 с.

13. Большая Российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/c/vodnye-ob-ekty-537f90 (дата обращения: 02.03.2026).

14. Словарь гидрологических терминов. URL: http://cugms.ru/gidrologiya/slovar-gidrologicheskihterminov/ (дата обращения: 01.03.2026).

15. Саранкина Ю.А. Охрана и использование водных объектов: некоторые проблемы и пути их разрешения // Human Progress. 2024. Т. 10. Вып. 7. С. 28. URL: http://progresshuman.com/images/2024/om10_7/Sarankina.pdf. DOI: 10.46320/20734506-2024-7a-30.

16. Постановление Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» // СПС Гарант.

17. Решение от 28.02.2020 г. по делу № А2612541/2019 Арбитражный суд Республики Карелия (АС Республики Карелия). URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/uN8idlWfPz6x/

18. Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» // СПС Гарант.