Трансформация парадигм муниципального управления в контексте цифровизации и развития умных городов

Актуальность исследования обусловлена ускоренной цифровизацией публичного сектора и переходом ведущих городов мира к комплексным системам умного города, что вызывает фундаментальную трансформацию основ муниципального управления и требует теоретического осмысления происходящих парадигмальных сдвигов.
Целью работы является выявление и обоснование последовательных трансформаций парадигм муниципального управления под влиянием сквозных цифровых технологий и логики умных городов, а также формулировка новой концептуальной модели, отражающей современный этап развития.
Научная новизна статьи состоит в обосновании и введении в научный оборот концепции муниципального платформизма как четвёртой парадигмы эволюции муниципального управления, последовательно преодолевающей ограничения Новой государственной управленческой модели (чрезмерная фрагментация и рыночная конкуренция) и умного цифрового города (государственно-центричная логика и недостаточная полицентричность).
Впервые показано, что именно муниципальный уровень выступает «лабораторией» формирования пост-НГУ и пост-УЦЭ моделей благодаря высокой концентрации данных, прямой обратной связи с жителями и необходимости координации множества взаимосвязанных городских подсистем.
Полученные результаты дополняют существующие теории публичного управления и исследования платформизации городов, предлагая целостную рамку для анализа текущих изменений.
Практическая значимость заключается в том, что разработанная при проектировании городских цифровых платформ нового поколения, формировании стратегий «умный город» и переходе от реактивного к предиктивно-коллаборативному управлению. Модель муниципального платформизма позволяет обосновать приоритетность инвестиций не в отдельные цифровые сервисы, а в создание открытой многосторонней инфраструктуры совместного производства городской ценности, что особенно актуально для российских муниципалитетов в условиях ограниченных бюджетных ресурсов и необходимости выполнения целевых показателей национальных проектов.

1. Weber M. Economy and Society: An Outline of Interpretive Sociology. Law (an excerpt) // Journal of Economic Sociology. 2018. Vol. 19. № 3. Р. 68–78. DOI: 10.17323/1726-3247-2018-3-68-78.

2. Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии: в 4 т. / Сост., общ. ред. и предисл. Л.Г. Ионина. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. Т. I. Социология. 445 с.

3. Hood C. A public management for all seasons? // Public Administration. 1991. Vol. 69. № 1. P. 3–19.

4. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. Reading, MA: Addison-Wesley, 1992. 405 p.

5. Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. New Public Management is dead – long live Digital-Era Governance // Journal of Public Administration Research and Theory. 2006. Vol. 16. № 3. P. 467–494.

6. Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. Digital Era Governance: IT Corporations, the State, and e-Government. Oxford: Oxford University Press, 2008. 310 p.

7. Meijer A., Bolívar M.P.R. Governing the smart city: a review of the literature on smart urban governance // International Review of Administrative Sciences. 2016. Vol. 82. № 2. P. 392–408.

8. Kitchin R. The real-time city? Big Data and smart urbanism // GeoJournal. 2014. Vol. 79. P. 1–14.

9. Стырин Е.М., Дмитриева Н.Е., Синятуллина Л.Х. Государственные цифровые платформы: от концепта к реализации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 4. С. 31–60.

10. Денисов А. Цифровая трансформация российского государства: условия, возможности, технологии // Вестник Российской нации. 2019. № 3. С. 94–106.

11. Выжимова Н.Г., Иванова Е.Ю., Колесниченко Е.А. Цифровизация управления как фактор развития современного государства // Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4. № 5. С. 465–473.

12. Основы цифровизации государственного и муниципального управления: учеб. пособие / О.А. Полюшкевич, И.А. Журавлева, Г.В. Дружинин, Н.В. Москвитина. Иркутск: Изд-во ИГУ, 2020. 163 с.

13. Цифровое будущее государственного управления по результатам / Е.И. Добролюбова, В.Н. Южаков, А.А. Ефремов, Е.Н. Клочкова, Э.В. Талапина, Я.Ю. Старцев. М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2019. 114 с.

14. Концепция цифрового правительства как политический проект для России: перспективы реализации в условиях вызовов и рисков цифровизации общества / А.П. Кочетков [и др.] // Власть. 2021. № 1. С. 316–331.

15. Van der Meulen R. 5 Levels of Digital Government Maturity. URL: https://www.gartner.com/smarterwithgartner/5-levels-of-digital-governmentmaturity/ (accessed 23 July 2021).

16. Нечаева Н.А. Переход от электронного правительства к цифровому правительству через призму государственных услуг // Modern Science. 2020. № 5 (3). С. 138–147.

17. Косоруков А.А. Цифровое правительство в практике современного государственного управления (на примере Российской Федерации) // Тренды и управление. 2017. № 4. С. 81–96. DOI: 10.7256/2454-0730.2017.4.25086.

18. Бадьина А.В., Орешина М.Н. Основные направления развития концепции цифрового профиля. Зарубежный опыт и перспективы развития // Вестник университета. 2020. № 7. С. 28–35.

19. Albino V., Berardi U., Dangelico R.M. Smart Cities: Definitions, Dimensions, Performance, and Initiatives // Journal of Urban Technology. 2015. Vol. 22. № 1. Р. 3–21. DOI: 10.1080/10630732.2014.942092.

20. Бабкин А.В., Михайлов П.А. Цифровые платформы в экономике: понятие, сущность, классификация // Вестник Академии знаний. 2023. № 1(54). С. 25–36.

21. Лясковская Е.А., Григорьева К.М., Халилова Г.Р. Цифровизация государственного и муниципального управления в субъектах Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2023. Т. 17. № 4. С. 29–42. doi:10.14529/em230403.

22. Стародубова О. Е. Роль цифровых платформ в государственном управлении // Юридические исследования. 2024. № 12. С. 13–27. doi: 10.25136/2409-7136.2024.12.72604.

23. Троян Н.А. Влияние современных платформенных решений как ключевого инструмента государственного управления в условиях цифровой трансформации // Мониторинг правоприменения. 2025. № 1(54). С. 36–44. doi:10.24412/2226-0692-2025-1-36-44.

24. Pollitt C., Bouckaert G. Public Management Reform: A Comparative Analysis. New Public Management, Governance, and the Neo-Weberian State. 4th ed. Oxford : Oxford University Press, 2017. 368 p.

25. Кун Т. Структура научных революций / Пер. с англ. И.З. Налетова. М.: Прогресс; АСТ, 2003. 320 с.

26. Tornberg P., Soderstrom O. Comparative platform urbanism: Cities in a world of platforms // Digital Geography and Society. 2025. Т. 8. Р. 2666–3783. https://doi.org/10.1016/j.diggeo.2025.100119.

27. Bibri S.E., Allam Z., Krogstie J. The Metaverse as a virtual form of data-driven smart urbanism: platformization and its underlying processes, institutional dimensions, and disruptive impacts // Computational Urban Science. 2022. № 2(24). https://doi.org/10.1007/s43762-022-00051-0.

28. Veloso Á.; Fonseca F.; Ramos R. Insights from Smart City Initiatives for Urban Sustainability and Contemporary Urbanism // Smart Cities. 2024. № 7. Р. 3188–3209. https://doi.org/10.3390/smartcities7060124.

29. Об итогах работы комплекса городского хозяйства Москвы в 2024 году и планах на 2025 год: / Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы // Официальный сайт Мэра Москвы. 2025. URL: https://www.mos.ru/mayor/themes/2299/ (дата обращения: 25.02.2026).

30. Smart Nation Singapore: Annual Report 2024 // GovTech Singapore. Singapore, 2024. 98 p. URL: https://www.tech.gov.sg/annual-report-2024/ (дата обращения: 26.02.2026).

31. Resultados de la primera ola del Barómetro del 2024 / Ajuntament de Barcelona // Barcelona. cat. 2024. URL: https://ajuntament.barcelona.cat/economiatreball/es/actualidad/noticias/resultadosde-la-primera-ola-del-barometro-del-2024-1422755 (дата обращения: 26.02.2026).