Государственно-частное партнерство в комплексном развитии территорий воссоединённых субъектов РФ

Восстановление и модернизация инфраструктуры воссоединённых субъектов Российской Федерации требует капитальных вложений, существенно превышающих бюджетные возможности, что обусловливает необходимость активного привлечения частного капитала в территориальное развитие. Целью исследования является обоснование условий и разработка рекомендаций по использованию государственно-частного партнёрства как инструмента комплексного развития территорий новых регионов. В работе решаются задачи систематизации теоретико-правовых основ взаимодействия механизмов ГЧП и комплексного развития территорий, анализа институциональной среды воссоединённых субъектов и выявления ключевых барьеров для участия частного сектора. Показано, что договор о комплексном развитии территорий и соглашения о ГЧП обладают функциональной общностью, позволяющей интегрировать партнёрские механизмы в градостроительные проекты, однако действующее регулирование не обеспечивает их бесконфликтного сочетания. Выявлены специфические ограничения рассматриваемых регионов – незавершённость кадастрового учёта, правовая неопределённость по части объектов инфраструктуры, дефицит управленческих компетенций, – усиливающие инвестиционные риски. Предложен комплекс мер по формированию гарантийной и страховой поддержки инвесторов, созданию региональных центров компетенций и включению ГЧП-проектов в систему стратегического и территориального планирования. Научная новизна исследования заключается в рассмотрении применения ГЧП в контексте комплексного развития постконфликтных территорий с переходным правовым режимом, а практическая значимость определяется возможностью использования разработанных рекомендаций органами власти новых субъектов при подготовке и реализации инфраструктурных проектов.

1. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.

2. Запорожан А.Я. О нерешённых проблемах государственно-частного партнёрства в России // Вестник НГУЭУ. 2019. № 3. С. 44–57.

3. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4350.

4. Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.

5. Александрова Т.Я., Андреева О.В. Разработка механизмов устойчивого развития промышленных предприятий на основе института государственно-частного партнёрства // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2024. № 7 (ч. 1). С. 6–11.

6. Загорная Т.О., Трещевский Ю.И., Долбня Н.В. Институциональное обеспечение развития Донбасса: ретроспективный анализ в контексте вхождения в состав Российской Федерации // Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. 2023. № 4.С. 46–59. DOI: 10.17308/econ.2023.4/11685.

7. Рожкова Е.В. Совершенствование государственного управления инвестиционными проектами в рамках государственно-частного партнёрства (на примере развития аэропортовой инфраструктуры РФ) // Вестник Самарского университета. Экономика и управление. 2021. Т. 12. № 2. С. 66–75.

8. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.