Организационная модель и механизм управления городскими агломерациями межрегионального типа

Управление городскими агломерациями направлено на реализацию социально-экономического потенциала территорий, находящихся под воздействием положительных агломерационных эффектов. Сложность в организации управления межрегиональными агломерациями (Московской, Санкт-Петербургской, Краснодарско-Адыгейской и Симферопольско-Севастопольской) заключается в интеграции двух основных форм сотрудничества – межмуниципального и межрегионального. В межрегиональных агломерациях, включающих города федерального значения, организационная модель управления должна также учитывать разницу управленческих полномочий между органами местного самоуправления города федерального значения и примыкающего к нему субъекта Российской Федерации. Целью статьи является определение организационной модели и механизма управления межрегиональными городскими агломерациями. Научная значимость работы заключается в развитии теоретико-методологических основ государственного и муниципального управления в области межрегионального сотрудничества посредством выработки формы, модели и механизма управления межрегиональной агломерацией. Материалы исследования могут быть использованы в деятельности региональных и муниципальных органов государственной власти. Ценность и научная новизна проведенного исследования связаны с оценкой агломерационных взаимоотношений двух субъектов Российской Федерации в пределах межрегиональных агломераций, которая дана на основе анализа документов стратегического планирования, обосновании договорной межрегионально-межмуниципальной организационной модели управления межрегиональными агломерациями, выделении ключевых полномочий органов местного самоуправления в городах федерального значения и в субъектах Российской Федерации, предложенном варианте юридического оформления и механизме управления межрегиональными агломерациями.

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 г. № 4146-р «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года». URL: http://static.government.ru/media/acts/files/1202501060001.pdf (дата обращения 10.11.2025).

2. Косарева Н.Б., Полиди Т.Д., Пузанов А.С. Экономическая урбанизация. М.: Фонд «Институт экономики города», 2018. 418 с.

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 г. № 207-р «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». URL: http://static.government.ru/media/files/UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf (дата обращения 10.11.2025).

4. Шугрина Е.С., Миронова Г.В. Общая характеристика российских агломераций: соотношение de juro и de facto // Местное право. 2018. № 1. С. 3–24.

5. Волчкова И.В., Минаев Н.Н. Модели управления агломерациями: международный опыт и российская практика // Экономические науки. 2013. № 108. С. 53–57.

6. Маркварт Э., Петухов Р.В. Организационно-правовые модели управления агломерацией // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2016. № 3. С. 12–27.

7. Мусинова Н.Н., Попадюк Н.К. Организация управления городской агломерацией: поиск решений // Вестник университета. 2018. № 7. С. 12–15. DOI: 10.26425/1816-4277-2018-7-12-15.

8. Лисина Н.Л., Ушакова А.П., Баев В.Д., Назарян М.Г. Модели управления развитием городских агломераций в России: юридический анализ // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2023. Т. 7. № 4 (28). С. 484–495. DOI: 10.21603/2542-1840-2023-7-4-484-495.

9. Швецов А.Н. Управление городскими агломерациями: организационно-правовые варианты // Регионалистика. 2018. Т. 5. № 1. С. 19–30. DOI: 10.14530/reg.2018.1.19.

10. Бавина К.В., Лабушкина И.Е. Проблемы законодательного регулирования городских агломераций в России // Вестник экспертного совета. 2019. № 4 (19). С. 60–64.

11. Ильиных А.В. Городские агломерации в муниципально-территориальной организации: каким должно быть нормативно-правовое регулирование? // Государство и право. 2020. № 2. С. 184–188. DOI: 10.31857/S013207690008556-3.

12. Одинцова А.В. Городские агломерации: объективные основы формирования и проблемы институционализации в России // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2021. № 5. С. 57–79. DOI: 10.52180/2073-6487_2021_5_57_79.

13. Соболев С.А. Формирование инструментария стратегического планирования для управления развитием российских агломераций // Интеллект. Инновации. Инвестиции. 2023. № 2. С. 75–87. DOI: 10.25198/2077-7175-2023-2-75.

14. Фролкина Е.Ю. Принципы стратегического планирования развития городских агломераций // Право и государство: теория и практика. 2024. № 9 (237). С. 248–251. DOI: 10.47643/1815-1337_2024_9_248.

15. Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Смогут ли агломерации поднять экономику России? // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2025. № 1. С. 7–26. DOI: 10.24412/2071-6435-2025-1-7-26.

16. Соглашение от 15.02.2018 г. № 31 между Правительством Московской области и Правительством Москвы о стратегическом развитии Московского региона. URL: https://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/perechen-dogovorov-i-soglasheniy-mo/2018-god/14-03-2018-12-04-11-soglashenie-ot-15-02-2018-31-mezhdu-pravitelstvom?utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2F (дата обращения: 12.11.2025).

17. Соглашение от 08.11.2017 г. № 77-992 между Правительством Москвы и Правительством Московской области о торгово-экономическом, научно-техническом, социально-культурном и социально-экологическом сотрудничестве. URL: https://www.mos.ru/authority/documents/doc/37310220/ (дата обращения: 20.05.2025).

18. Стратегия развития транспортной системы г. Москвы и Московской области на период до 2035 года. URL: https://www.mos.ru/dt/documents/dokumenti/view/263028220/ (дата обращения: 12.11.2025).

19. Соглашение № ДГИ-С-3/21/59 от 08.07.2021 г. о взаимодействии Правительства Москвы и Правительства Московской области. URL: https://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/perechen-dogovorov-i-soglasheniy-mo/2021-god/03-03-2022-16-37-44-soglashenie-dgi-s-3-21-59-ot-08-07-2021-o-vzaimode (дата обращения: 12.11.2025).

20. Соглашение от 19.04.2005 г. № 12-с между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, культурной и социальной областях. Комитет по внешним связям Ленинградской области. URL: https://kvs.lenobl.ru/media/uploads/userfiles/2022/04/13/Соглашение_СПбЛО_2005_г._рамочное_cQSH19J.pdf (дата обращения: 13.11.2025).

21. Концепция комплексного развития территорий Ленинградской области, прилегающих к границам Санкт-Петербурга. СПб.: Фонд «ЦСР «Северо-Запад» для Правительства Ленинградской области. 2014. 115 с.

22. Стратегия развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области до 2030 года. URL: https://www.gov.spb.ru/press/governor/232157/ (дата обращения 13.11.2025).

23. Концепция совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территории Ленинградской области (агломерация) на период до 2030 года и с перспективой до 2050 года. Основные положения. URL: https://arch.lenobl.ru/media/uploads/userfiles/2018/11/22/%D0%9A_ %D0 %9A%D0%BE%D1%80_%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D1%83_11.07.2018.pdf (дата обращения 13.11.2025).

24. Закон Краснодарского края от 21.12.2018 г. № 3930-КЗ «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года». Принят Законодательным Собранием Краснодарского края 11.12.2018 г. URL: https://mintekgkh.krasnodar.ru/upload/iblock/1de/Zakon_KK_3930_KZ_ot_21.12.2018_o_strategii_sotsialno_ekonomicheskogo_razvitiya_KK_do_2030_goda.pdf (дата обращения: 16.11.2025).

25. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 26.12.2018 г. № 286 «Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2030 г.». URL: http://www.adygheya.ru/ministers/departments/ministerstvo-ekonomicheskogo-razvitiya-itorgovli/zagruzki/%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D0%B4%D0%BE%202030%20%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0.pdf (дата обращения: 16.11.2025).

26. Соглашение от 09.11.2018 г. между Правительством Севастополя и Советом Министров Республики Крым о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, культурной, социальной и иных областях. URL: https://sev.gov.ru/docs/256/62947/ (дата обращения: 16.11.2025).

27. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ. // СПС КонсультантПлюс. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

28. Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СПС КонсультантПлюс. Федеральный закон от 02.08.2019 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» // СПС КонсультантПлюс.

29. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.