Управление налоговыми доходами городского поселения: как преодолеть неравенство

Основная исследовательская проблема, поставленная в статье, – возможность преодоления качественного неравенства, которое мы объективно наблюдаем в управлении налоговыми доходами малых и больших территориальных образований. Целью статьи стало определение возможностей совершенствования налогового управления в городских поселениях (на примере г. Нижнеудинска Иркутской области).

В ходе решения исследовательских задач изучены особенности влияния различных факторов на формирование налоговой составляющей городского поселения, обозначены проблемы обеспечения доходной части местных бюджетов налоговыми доходами.

Местные бюджеты представляют собой фонд денежных средств, выполняющих важные экономические и социальные функции в сфере жизнеобеспечения людей, проживающих в конкретном населенном пункте. Авторы показывают, что формы пополнения бюджета для всех территориальных образований одинаковы, но такое единообразие имеет неоднозначный характер. Лишь малая часть налоговых доходов городских поселений остается в местных бюджетах, а условное равенство достигается за счет федеральных и региональных трансфертов.

В этом контексте сочетание самостоятельности и добросовестности местных органов власти при определении налоговой базы оценивается как оптимальная перспектива увеличения налоговых доходов на муниципальном уровне и усиления их влияния на местную экономику. Основные предложенные меры для возможного увеличения налоговых доходов местных бюджетов обозначены авторами как «умеренный разворот» налогового законодательства в сторону малых территориальных образований, а также активизация гражданского общества и законодательной власти в области решения вопросов налогового пополнения местных бюджетов. Именно такой подход, по мнению авторов, может стать продуктивным для преодоления неравенства в управлении налоговыми доходами малых и крупных территориальных образований.

1. Морунова Г.В., Иванова Н.Г., Румянцева А.В. Трансформация муниципальных финансов в современных условиях // Экономическая безопасность. 2022. № 4. Т. 5. С. 1649–1664.

2. Мишина С.В. Трансформация системы местных налогов и сборов в условиях модернизации налогообложения в Российской Федерации. М.: Научная библиотека, 2013. 140 с.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 31.07.2025) // СПС Гарант.

4. Жукова А.П., Карамышева Е.П., Осипов В.А. Проблемы управления муниципальными бюджетами (на примере Калужской области) // Вестник евразийской науки. Сетевое издание. 2023. Т. 15. № 4. С. 1–15. URL: https://esj.today/PDF/55ECVN423.pdf.

5. Яруллин Р.Р., Вафина А.Н. Доходы местных бюджетов, пути их роста // Экономические науки. 2023. Т. 5-1 (80). С. 256–259.

6. Качанова Е.А. Оценка дефицита местного бюджета в условиях глобальных вызовов: содержание, причины и пути оптимизации // Муниципалитет: экономика и управление. 2024. № 2. С. 26–33.

7. Латыпова Р.Р., Насыров Г.М. Проблемы формирования доходной части бюджета и пути их решения // Вестник науки. 2024. № 6 (75). Т. 2. С. 289–292.

8. Шпиляк Ю.С. Роль органов местного самоуправления в обеспечении сбалансированности местных бюджетов // Вестник науки. 2024. № 10. Т. 3. С. 258–268.

9. Захаров В.Н., Петров Ю.А., Щацилло М.К. История налогов в России. IX – начало ХХ века: монография. М.: РОССПЭН, 2006. 294 с.

10. Самаруха В.И., Самаруха А.В., Самаруха И.В. Развитие финансового и налогового механизмов в Советской России и СССР // Известия Байкальского государственного университета. 2020. Т. 30. №1. С. 100-112.

11. Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». URL: www.kremlin.ru/acts/bank/12212

12. Иркутская область в цифрах. Краткий статистический сборник. 2023 г. // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (Иркутскстат). URL: https://38.rosstat.gov.ru/search?q=Краткий+статистический+сборник+2023 (дата обращения: 02.05.2025).

13. Годовая бюджетная отчетность администрации Нижнеудинского муниципального образования за 2021–2023 гг. // Сайт Финансового управления администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район». URL: http://fin28.ru/ (дата обращения: 02.06.2025).

14. О результатах экспертизы проекта решения Думы Нижнеудинского муниципального образования «О бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». URL: https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=http%3A%2F%2Fnudinsk.irksp.ru%2Fwp-content%2Fuploads%2F2022%2F02%2F%25D0%259F (дата обращения: 02.06.2025).

15. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/public_debt/external

16. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 29.11.2024, с изм. от 21.01.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025) // СПС Гарант.

17. Города-миллионники России 2025: сколько их? // Zoon.ru. URL:https://zoon.ru/article/otdyh/goroda_millionniki_rossii/?ysclid=me4nqaeunq47069188.

18. Результаты мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2024 год // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2025/06/main/Rezultaty_monitoringa_mestnykh_budzhetov.pdf

19. Цоков К.В. Экономические факторы формирования доходов и расходования средств местных территориально-административных образований: на материалах РСО-Алания: дисс ... канд. экон. наук. Владикавказ: Сев.-Осет. гос. ун-т им. К.Л. Хетагурова. 2011. 208 с.

20. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 31.07.2025) // СПС Гарант.

21. Сколько городских поселений. Городские поселения: Масштабы и Особенности // Graph. ru. URL: https://graph.org/Skolko-gorodskihposelenij-Gorodskie-poseleniya-Masshtaby-iOsobennosti-02-16

22. Федеральный закон от 12.07.2024 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_480697/

23. Решение Думы Нижнеудинского муниципального образования от 21.06.2018 г. № 41 «О земельном налоге на территории Нижнеудинского муниципального образования» // Администрация Нижнеудинского муниципального образования. Решения Думы Нижнеудинского МО за 2018 г. URL: https://n-udinsk.ru/duma_resheniya.php?year=2018 (дата обращения: 02.06.2025).

24. Колесниченко А. «Тырят по-семейному». Как выглядит коррупция в глубинке? URL: https://aif.ru/money/corruption/tyryat_po-semeynomu_kak_vyglyadit_korrupciya_v_glubinke?ysclid=mf0w6iu nii922750295

25. СКР зафиксировал снижение роста числа коррупционных преступлений. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6123591?ysclid=mf1985m32y558054906