Методика комплексной оценки учета ESG-факторов в документах стратегического планирования муниципального образования

В настоящее время концептуальной основой модернизации процессов стратегического планирования в Российской Федерации выступает устойчивое развитие. Устойчивое развитие отражается в триедином учете и балансе ESGфакторов: экологического, социального и управленческого. Цель исследования заключается в совершенствовании методического обеспечения системы стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне. В рамках поставленной цели изучены различные методы и подходы к интеграции ESG-факторов в систему стратегического планирования Российской Федерации. Несмотря на имеющийся задел в данной тематической области, стратегическое планирование в самом многочисленном муниципальном секторе выглядит методически слабо обеспеченным.

В работе предложена методика комплексной оценки учета ESG-факторов в документах стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. Данный подход синтезирует положения концепции устойчивого развития с традиционными методами и инструментами стратегического планирования.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения методики и ее отдельных элементов на всех этапах стратегического планирования. Представлены результаты апробации методики в ходе научно-исследовательской работы по корректировке и актуализации Стратегии социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2025 г. Контент-анализ действующих документов стратегического планирования муниципального образования показал недостаточно высокую степень сбалансированности и полноты отражения эколого-экономических, социальных и управленческих компонентов устойчивости в приоритетных направлениях социально-экономического развития.

Результаты оценки по предлагаемым параметрам в перспективе могут способствовать совершенствованию системы стратегического планирования на муниципальном уровне.

1. Декларация генеральной ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» // Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН. URL: https://sdgs.un.org/publications/transforming-ourworld-2030-agenda-sustainabledevelopment-17981 (дата обращения: 25.05.2025).

2. 17 целей, призванных преобразовать наш мир // ООН. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment (дата обращения: 25.05.2025).

3. Цели устойчивого развития // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2020. № 6 (271). URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/b06/b065c140de24fbc32271bb2267f621ec.pdf (дата обращения: 10.06.2025).

4. Устойчивое развитие регионов // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2023. № 9(310). URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/c59/nvj03vghnm6yzwmbczxr1isq2lsb4tsq.pdf (дата обращения: 10.06.2025).

5. Индекс качества жизни в городах России // Платформа ВЭБ-индекс. URL: https://citylifeindex.ru (дата обращения: 10.06.2025).

6. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // СЗ РФ. 2024. № 20. Ст. 2584.

7. Единый план по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года // Правительство Российской Федерации. URL: http://static.government.ru/media/files/ZsnFICpxWknEXeTfQdmcFHNei2FhcR0A.pdf (дата обращения: 13.06.2025).

8. Бухвальд Е.М., Лапаев Д.Н. Муниципальная реформа и муниципальное стратегирование // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2023. № 2(70). С. 7–14.

9. Швецов А.Н. Реорганизация муниципального пространства: российские реформы в сопоставлении с международной практикой // Труды Института системного анализа Российской академии наук. 2023. Т. 73. № 2. С. 3–12.

10. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 26. Ст. 3378.

11. Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // СЗ РФ. 2015. № 12. Ст. 1200.

12. База данных показателей муниципальной статистики // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/MUNST.htm (дата обращения: 13.06.2025).

13. Реестр документов стратегического планирования // ГАИС «Управление». URL: https://gasu.gov.ru/stratdocuments (дата обращения: 15.06.2025).

14. Жихаревич Б.С., Прибышин Т.К. Стратегии городов России людностью более ста тысяч в 2014– 2024 гг. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2024. № 3 (78). С. 82–94.

15. Антипин И.А., Иванова О.Ю., Шишкина Е.А. Стратегическое планирование развития территорий в условиях ESG-повестки // Вестник экономики, права и социологии. 2023. № 4. С. 13–17.

16. Антипин И.А. Теоретические, методологические и прикладные основы формирования стратегий социально-экономического развития региона: дисс. … д-ра экон. наук. Екатеринбург, 2022. 421 с.

17. Бобылев С.Н. В поисках измерения устойчивости развития // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования: сб. науч. ст. / Академия управления при Президенте Республики Беларусь. Минск. Изд-во Б и., 2023. С. 15–19.

18. Жихаревич Б.С., Климанов В.В., Марача В.Г. Шокоустойчивость территории: концепция, измерение, управление // Региональные исследования. 2020. № 3 (69). С. 4–15.

19. Замятина Н.Ю. Медведков А.А., Поляченко А.Е., Шамало И.А. Жизнестойкость арктических городов: анализ подходов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Науки о Земле. 2020. Т. 65. № 3. С. 481–505.

20. Климанов В.В., Михайлова А.А. Устойчивость регионов России в условиях кризиса // Общественные финансы. 2020. № 40. С. 4–10.

21. Константиниди Х.А., Яковлева Е.Ю., Бобылев С.Н., Соловьева С.В. Оценка устойчивости развития и перспектив ESG-трансформации субъектов Российской Федерации // Экономика устойчивого развития. 2023. № 1 (53). С. 176–180.

22. Ускова Т.В. К вопросу о научно-методическом обеспечении устойчивого развития регионов // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2021. № 4 (67). С. 19–26.

23. Хасаев Г.Р., Шестаков А.А., Исаев Р.О. Менеджмент устойчивого развития: организация, руководство и управление новыми объектами // Экономика устойчивого развития. 2018. № 4 (36). С. 288–292.

24. Макаров И.Н., Назаренко В.С., Осипова И.В., Лесных Е.В. ESG-подход в системе стратегического управления экономическими системами национального и регионального уровня // Креативная экономика. 2022. 16 (7). С. 2569–2586.

25. Назаренко В.С., Макаров И.Н. Стратегическое планирование в России: учет принципов устойчивого развития и ESG-повестки // Приоритеты новой экономики: энергопереход 4.0 и цифровая трансформация: сб. всеросс. науч.-практ. конф. М.: МГИМО МИД Российской Федерации.2022. С. 305–308.

26. Мишулина С.И. Экологизация стратегий социально-экономического развития как условие перехода на модель «зеленого» экономического роста // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. 2017. Т. 5. № 9(35). С. 167–174.

27. Скворцова А.С., Воротников А.М. Возможности определения устойчивости развития городов России на основе оценки ESG-факторов (на примере г. Липецка) // Вестник Российского университета кооперации. 2022. № 3(49). С. 53–59.

28. Королева Е.Н. NBS-концепция для устойчивого развития городов // Наука XXI века: актуальные направления развития. 2022. № 1–1. С. 347–350.

29. Королева Е.Н., Мелешкина С.И. ESG-трансформация моделей городского развития // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2021. № 12 (206). С. 33–43.

30. Указ Президента Российской Федерации от 08.11.2021 г. № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 46. Ст. 7676.

31. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.12.2024 г. № 3750-р «Об утверждении Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2036 года» // СЗ РФ. 2024. № 52. Ст. 8387.

32. Дмитриева Е.О. Развитие местных сообществ в системе стратегического целеполагания муниципального образования // Муниципальная академия. 2022. № 3. С. 150–158.

33. Рейтинг устойчивого развития городов Российской Федерации // Рейтинговое агентство SGM. URL: https://www.agencysgm.com/ratings/ (дата обращения: 30.12.2024).

34. Решение Думы городского округа Самара от 05.12.2024 г. № 443 «О прогнозе социально-экономического развития городского округа Самара на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг.» // СПС Консультант.

35. Решение Думы городского округа Самара от 13.12.2022 г. № 252 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Самара от 26 сентября 2013 года № 358 «Об утверждении Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года» // СПС Консультант.

36. Постановление Администрации городского округа Самара от 20.11.2024 г. № 1117 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2025 г. на 2023–2025 гг.» // СПС Консультант.