Methodology for a Comprehensive Assessment of ESG Factors in Municipal Planning Documents

Currently, the conceptual basis for the modernization of strategic planning processes in the Russian Federation is sustainable development. Sustainable development is reflected in the triadic accounting and balance of ESG factors: environmental, social, and governance. The aim of this research is to improve the methodological support of the system for strategic planning of socio-economic development at the municipal level. Within the scope of this objective, various methods and approaches to the integration of ESG factors into the strategic planning system of the Russian Federation have been studied. Despite existing progress in this thematic area, strategic planning in the largest municipal sector remains methodologically underdeveloped. This paper proposes a methodology for the comprehensive assessment of ESG factor integration in strategic planning documents for the socio-economic development of municipal entities. This approach synthesizes the principles of sustainable development with traditional methods and tools of strategic planning. The practical significance of the study lies in the potential application of the methodology and its individual elements at any stage of strategic planning. The results of the methodology’s testing are presented based on the research conducted to amend and update the Strategy for Socio-Economic Development of the Samara Urban District until 2025. A content analysis of the current strategic planning documents of the municipal entity showed an insufficient degree of balance and completeness in reflecting the environmental, economic, social, and governance components of sustainability in the priority areas of socio-economic development. The research findings on the proposed assessment parameters may contribute to the improvement of the strategic planning system at the municipal level in the future.

1. Декларация генеральной ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» // Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН. URL: https://sdgs.un.org/publications/transforming-ourworld-2030-agenda-sustainabledevelopment-17981 (дата обращения: 25.05.2025).

2. 17 целей, призванных преобразовать наш мир // ООН. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment (дата обращения: 25.05.2025).

3. Цели устойчивого развития // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2020. № 6 (271). URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/b06/b065c140de24fbc32271bb2267f621ec.pdf (дата обращения: 10.06.2025).

4. Устойчивое развитие регионов // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2023. № 9(310). URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/c59/nvj03vghnm6yzwmbczxr1isq2lsb4tsq.pdf (дата обращения: 10.06.2025).

5. Индекс качества жизни в городах России // Платформа ВЭБ-индекс. URL: https://citylifeindex.ru (дата обращения: 10.06.2025).

6. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // СЗ РФ. 2024. № 20. Ст. 2584.

7. Единый план по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года // Правительство Российской Федерации. URL: http://static.government.ru/media/files/ZsnFICpxWknEXeTfQdmcFHNei2FhcR0A.pdf (дата обращения: 13.06.2025).

8. Бухвальд Е.М., Лапаев Д.Н. Муниципальная реформа и муниципальное стратегирование // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2023. № 2(70). С. 7–14.

9. Швецов А.Н. Реорганизация муниципального пространства: российские реформы в сопоставлении с международной практикой // Труды Института системного анализа Российской академии наук. 2023. Т. 73. № 2. С. 3–12.

10. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 26. Ст. 3378.

11. Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // СЗ РФ. 2015. № 12. Ст. 1200.

12. База данных показателей муниципальной статистики // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/MUNST.htm (дата обращения: 13.06.2025).

13. Реестр документов стратегического планирования // ГАИС «Управление». URL: https://gasu.gov.ru/stratdocuments (дата обращения: 15.06.2025).

14. Жихаревич Б.С., Прибышин Т.К. Стратегии городов России людностью более ста тысяч в 2014– 2024 гг. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2024. № 3 (78). С. 82–94.

15. Антипин И.А., Иванова О.Ю., Шишкина Е.А. Стратегическое планирование развития территорий в условиях ESG-повестки // Вестник экономики, права и социологии. 2023. № 4. С. 13–17.

16. Антипин И.А. Теоретические, методологические и прикладные основы формирования стратегий социально-экономического развития региона: дисс. … д-ра экон. наук. Екатеринбург, 2022. 421 с.

17. Бобылев С.Н. В поисках измерения устойчивости развития // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования: сб. науч. ст. / Академия управления при Президенте Республики Беларусь. Минск. Изд-во Б и., 2023. С. 15–19.

18. Жихаревич Б.С., Климанов В.В., Марача В.Г. Шокоустойчивость территории: концепция, измерение, управление // Региональные исследования. 2020. № 3 (69). С. 4–15.

19. Замятина Н.Ю. Медведков А.А., Поляченко А.Е., Шамало И.А. Жизнестойкость арктических городов: анализ подходов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Науки о Земле. 2020. Т. 65. № 3. С. 481–505.

20. Климанов В.В., Михайлова А.А. Устойчивость регионов России в условиях кризиса // Общественные финансы. 2020. № 40. С. 4–10.

21. Константиниди Х.А., Яковлева Е.Ю., Бобылев С.Н., Соловьева С.В. Оценка устойчивости развития и перспектив ESG-трансформации субъектов Российской Федерации // Экономика устойчивого развития. 2023. № 1 (53). С. 176–180.

22. Ускова Т.В. К вопросу о научно-методическом обеспечении устойчивого развития регионов // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2021. № 4 (67). С. 19–26.

23. Хасаев Г.Р., Шестаков А.А., Исаев Р.О. Менеджмент устойчивого развития: организация, руководство и управление новыми объектами // Экономика устойчивого развития. 2018. № 4 (36). С. 288–292.

24. Макаров И.Н., Назаренко В.С., Осипова И.В., Лесных Е.В. ESG-подход в системе стратегического управления экономическими системами национального и регионального уровня // Креативная экономика. 2022. 16 (7). С. 2569–2586.

25. Назаренко В.С., Макаров И.Н. Стратегическое планирование в России: учет принципов устойчивого развития и ESG-повестки // Приоритеты новой экономики: энергопереход 4.0 и цифровая трансформация: сб. всеросс. науч.-практ. конф. М.: МГИМО МИД Российской Федерации.2022. С. 305–308.

26. Мишулина С.И. Экологизация стратегий социально-экономического развития как условие перехода на модель «зеленого» экономического роста // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. 2017. Т. 5. № 9(35). С. 167–174.

27. Скворцова А.С., Воротников А.М. Возможности определения устойчивости развития городов России на основе оценки ESG-факторов (на примере г. Липецка) // Вестник Российского университета кооперации. 2022. № 3(49). С. 53–59.

28. Королева Е.Н. NBS-концепция для устойчивого развития городов // Наука XXI века: актуальные направления развития. 2022. № 1–1. С. 347–350.

29. Королева Е.Н., Мелешкина С.И. ESG-трансформация моделей городского развития // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2021. № 12 (206). С. 33–43.

30. Указ Президента Российской Федерации от 08.11.2021 г. № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 46. Ст. 7676.

31. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.12.2024 г. № 3750-р «Об утверждении Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2036 года» // СЗ РФ. 2024. № 52. Ст. 8387.

32. Дмитриева Е.О. Развитие местных сообществ в системе стратегического целеполагания муниципального образования // Муниципальная академия. 2022. № 3. С. 150–158.

33. Рейтинг устойчивого развития городов Российской Федерации // Рейтинговое агентство SGM. URL: https://www.agencysgm.com/ratings/ (дата обращения: 30.12.2024).

34. Решение Думы городского округа Самара от 05.12.2024 г. № 443 «О прогнозе социально-экономического развития городского округа Самара на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг.» // СПС Консультант.

35. Решение Думы городского округа Самара от 13.12.2022 г. № 252 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Самара от 26 сентября 2013 года № 358 «Об утверждении Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года» // СПС Консультант.

36. Постановление Администрации городского округа Самара от 20.11.2024 г. № 1117 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2025 г. на 2023–2025 гг.» // СПС Консультант.