Development of Model Legislation on Combating Corruption in the CIS

Anti-corruption issues remain highly relevant for the member states of the Commonwealth of Independent States (CIS) in the context of persistently low levels of public governance effectiveness and the continuing fragmentation of national legal systems. Under these conditions, the development of CIS model legislation acquires particular importance as an instrument for harmonizing legal approaches and implementing universal international anti-corruption standards. The purpose of this study is to substantiate that CIS model legislation in the field of combating corruption constitutes an independent and consistently evolving regional legal mechanism for the implementation of the international obligations of the member states. To achieve this purpose, the article addresses the tasks of analyzing the stages of development of model anti-corruption acts, the transformation of their conceptual framework, and the institutionalization of preventive mechanisms.
The scientific significance of the study lies in the formation of a comprehensive understanding of CIS model legislation as a specific form of regional legal regulation that combines elements of international and domestic law. The practical significance consists in the possibility of using the obtained conclusions to improve national anti-corruption legislation and to develop new CIS model acts. As a result of the analysis, it is established that the evolution of model legislation is characterized by a transition from a predominantly punitive paradigm to a comprehensive preventive system that includes anti-corruption expertise, monitoring, and coordination of state policy. It is demonstrated that this transformation has strengthened the link between model acts and international anti-corruption conventions and has contributed to the unification of legal approaches among the CIS member states. The scientific novelty of the research lies in substantiating the concept of CIS model legislation as a functionally differentiated regional mechanism for the implementation of international legal norms on combating corruption, which goes beyond traditional recommendatory law-making and forms its own institutional and legal system.

1. Transparency International. Corruption Perceptions Index 2024: официальный сайт. URL: https://www.transparency.org/en/cpi/2024 (дата обращения: 29.12.2025).

2. Transparency International. Corruption Perceptions Index 2023. URL: https://www.transparency.org/en/cpi/2023 (дата обращения: 29.12.2025).

3. Areppim. Complete CPI data 1995–2018: агрегированные таблицы индекса (с пересчётом шкалы). URL: https://stats.areppim.com/listes/list_corruption.htm (дата обращения: 29.12.2025).

4. Материалы конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990–2000 гг.). URL: https://www.un.org (дата обращения: 02.05.2025).

5. Декларация Организации Объединённых Наций о борьбе с коррупцией и подкупом в международных коммерческих операциях: принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 51/191 от 16.12.1996 // Официальный сайт Организации Объединённых Наций. URL: https://www.un.org (дата обращения: 02.05.2025).

6. Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом

7. иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих операций

8. от 21.11.199 // Организация экономического сотрудничества и развития. URL: https://www.oecd.org (дата обращения: 02.05.2025).

9. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173) от 27.01.1999 // Совет Европы. URL: https://www.coe.int (дата обращения: 02.05.2025).

10. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS № 174) от 04.11.1999 г. // Совет Европы. URL: https://www.coe.int (дата обращения: 02.05.2025).

11. Конвенция Организации Объединённых Наций против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 // Организация Объединённых Наций. URL: https://www.un.org (дата обращения: 02.05.2025).

12. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции, принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 58/4 от 31.10.2003 // Организация Объединённых Наций. URL: https://www.un.org (дата обращения: 02.05.2025).

13. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17.12.1979 // Организация Объединённых Наций. URL: https://www.un.org (дата обращения: 02.05.2025).

14. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств–участников СНГ от 03.04.1998 № 12-7 Модельный закон «О борьбе с коррупцией». СПб.: Секретариат МПА СНГ, 1999. 12 с.

15. Постановление МПА СНГ от 15.11.2003 № 22-6 Модельный закон «Об основах законодательства об антикоррупционной политике». СПб.: Секретариат МПА СНГ, 2003. 18 с.

16. Постановление МПА СНГ от 25.11.2008 № 29-13 Модельный закон «О противодействии коррупции». СПб.: Секретариат МПА СНГ, 2008. 24 с.

17. Постановление МПА СНГ от 17.05.2012 № 37-12 Модельный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». СПб.: Секретариат МПА СНГ, 2012. 20 с.

18. Постановление МПА СНГ от 29.11.2013 г. № 39-14 Модельный закон «Об антикоррупционном мониторинге». СПб.: Секретариат МПА СНГ, 2013. 16 с.

19. Ерошенко А.А. Превенция коррупции в государствах СНГ: тенденции и проблемы // Государство и право. 2003. № 9. С. 55–59.

20. Беляев В.П. Эволюция антикоррупционной политики в СНГ: проблемы и тенденции // Российский юридический журнал. 2004. № 5. С. 63–65.

21. Абдуллаев А.С. Инструменты антикоррупционной политики в странах СНГ: экспертиза и мониторинг // Государство и право. 2014. № 7. С. 62–68.

22. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 23.11.2012 № 38-21 «О Комментарии к модельному закону “О противодействии коррупции”» // СПС КонсультантПлюс.

23. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 29.11.2013 № 39-23 «О Комментарии к модельному закону “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”» // СПС КонсультантПлюс.

24. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 27.11.2015 № 43-18 «О Комментарии к модельному закону “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения”» // СПС КонсультантПлюс.

25. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 23.11.2012 № 38-17 «О Рекомендациях по совершенствованию законодательства государств-участников СНГ в сфере противодействия коррупции» // СПС Гарант.

26. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 23.11.2012 № 38-18 «О Рекомендациях по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СПС Гарант.

27. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 29.11.2013 № 39-26 «О Рекомендациях по совершенствованию законодательства государств–участников СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения» // СПС Гарант.

28. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 29.11.2013 № 39-26 «О Рекомендациях по проведению антикоррупционного мониторинга в государствах-участниках СНГ» // СПС Гарант.

29. Решение СГГ СНГ от 10.12.2010 «Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2011–2013 годы». План основных мероприятий по реализации Программы на 2011–2015 гг. (не действует) // СПС Гарант.

30. Протокол десятого заседания Межгосударственного совета по противодействию коррупции СНГ (Ереван, 3 октября 2025 г.) // Исполнительный комитет СНГ. Минск, 2025.

31. Содружества Независимых Государств: официальный сайт. URL: https://armenpress.am/eng/news/1231222 (дата обращения: 24.02.2026).